Что такое KGK и как он влияет на отчетность и аудит компаний?

Краткий ответ на вопрос «что такое КГК»: КГК (KGK), то есть Управление публичного надзора, стандартов бухгалтерского учёта и аудита (Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu), — это государственный орган с административной автономией, который устанавливает в Турции стандарты бухгалтерского учёта и аудита, выдаёт полномочия независимым аудиторам и осуществляет надзор за их работой. Орган создан указом с силой закона № 660 (KHK); его штаб-квартира находится в Анкаре. Компании, как правило, не переписываются с КГК напрямую, однако изданные им стандарты определяют, как составляется финансовая отчётность, а надзор — как работает ваш аудитор.

В этой статье мы рассказываем о структуре органа, его пяти основных функциях и о том, как эти функции отражаются в годовом календаре компании. Сам аудит и рамки отчётности — темы отдельных статей; здесь мы сосредоточились на самом регуляторе.

Что такое КГК и какова его структура?

КГК — регулирующий орган, обладающий статусом юридического лица публичного права и административной автономией. Основанием для его создания служит указ с силой закона № 660 от 26 сентября 2011 года, опубликованный в Официальном вестнике (Resmî Gazete) от 2 ноября 2011 года № 28103. Первая статья указа прямо называет цель органа: формировать стандарты бухгалтерского учёта, согласованные с международными стандартами, обеспечивать качество независимого аудита и осуществлять в этой области публичный надзор.

Аббревиатура иногда сбивает с толку. Полное название этого органа — «Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu» (Управление публичного надзора, стандартов бухгалтерского учёта и аудита); в повседневной речи его называют сокращённо «орган публичного надзора» или КГК. В официальной переписке и текстах стандартов указывается полное название.

Как работают Совет и Аппарат?

Орган состоит из двух частей: Совета, который принимает решения, и Аппарата (Başkanlık), который их исполняет. Согласно статье 4 указа № 660 в редакции Закона № 7549 от 2025 года, Совет состоит из девяти членов, назначаемых Президентом, — один Председатель и один заместитель Председателя. Совет собирается не реже одного раза в две недели, в составе не менее шести членов, а решения принимает голосами не менее пяти членов в одном направлении.

Для сохранения независимости к членам Совета применяются жёсткие запреты. Назначаемое лицо не должно в последние три года вести деятельность по независимому аудиту или состоять в партнёрских отношениях с аудиторской организацией. После ухода с должности члены Совета в течение двух лет также не могут работать в частных организациях в сфере, которую регулирует орган.

Официальное описание органа кратко и ясно. Согласно странице КГК о видении и миссии, видение органа — создать среду высококачественной и надёжной финансовой отчётности и независимого аудита.

Каковы 5 основных функций КГК?

Статья 9 указа № 660 перечисляет задачи Совета длинным списком. Для компаний этот список можно свести к пяти основным направлениям: стандарты бухгалтерского учёта, стандарты аудита, выдача полномочий, надзор и санкции, отчётность об устойчивом развитии.

1. Издание Турецких стандартов бухгалтерского учёта

КГК разрабатывает и издаёт Турецкие стандарты бухгалтерского учёта, согласованные с международными, чтобы финансовая отчётность лиц, обязанных вести бухгалтерские книги, была прозрачной, надёжной и сопоставимой. Право выпускать разные наборы стандартов для предприятий разного размера также входит в эту функцию. О том, какая компания какой набор применяет, мы рассказываем в нашей Что такое TFRS нашей статье.

2. Определение Турецких стандартов аудита

Орган также определяет национальные стандарты аудита, согласованные с международными, включая аудит информационных систем. От этих стандартов зависит, какие доказательства и как собирает аудитор и в какой форме составляет заключение. Поэтому аудиторское заключение компании готовится по одним и тем же правилам, какая бы аудиторская организация его ни подписала.

3. Выдача полномочий аудиторам и внесение в реестр

Специалисты и организации, которые будут проводить независимый аудит, могут работать только с разрешения КГК. Орган вносит лиц и организации, получивших полномочия, в официальный реестр и держит этот список в открытом доступе на своём сайте. Это означает, что компания может сама проверить полномочия выбранного аудитора.

Согласно Отчёту о деятельности КГК за 2025 год, по состоянию на 31 декабря 2025 года из 433 независимых аудиторских организаций, активно зарегистрированных в реестре, 168 имеют право проводить аудит и организаций, представляющих общественный интерес (KAYİK). В соответствии со статьёй 23 указа № 660 аудит KAYİK, таких как банки, страховые компании или публичные компании, могут проводить только независимые аудиторские организации.

4. Надзор, проверки и применение санкций

КГК осуществляет надзор и проверки того, соответствует ли работа аудиторов стандартам. Согласно статье 25 указа, проверки обеспечения качества проводятся не реже одного раза в три года для организаций, проводящих аудит KAYİK, и не реже одного раза в шесть лет для остальных. По итогам проверки могут применяться такие санкции, как предостережение, предупреждение, ограничение деятельности, приостановление или аннулирование разрешения на деятельность.

Цифры показывают масштаб надзора. Согласно Отчёту о деятельности КГК за 2025 год, в 2025 году орган провёл 101 проверку независимого аудита; в рамках надзора было проверено 30.016 договоров аудита и 30.317 аудиторских заключений. Согласно тому же отчёту, было аннулировано разрешение на деятельность 9 аудиторских организаций, которые выдали заключения с разумной уверенностью по конкордату, не получив никаких доказательств.

5. Издание стандартов устойчивого развития

Благодаря пункту, добавленному в указ Законом № 7420 в 2022 году, КГК взял на себя также задачу определять Турецкие стандарты устойчивого развития и выдавать полномочия тем, кто будет проводить аудит в этой области. На основании этих полномочий орган издал международные стандарты IFRS S1 и IFRS S2 под названием TSRS 1 и TSRS 2. Согласно отчёту о деятельности, в первом отчётном периоде, когда отчётность стала обязательной, 458 предприятий представили органу отчёты об устойчивом развитии.

Как орган публичного надзора влияет на вашу компанию?

Основными адресатами КГК, как правило, являются аудиторы, но его решения косвенно доходят и до стола компании. В таблице ниже кратко показано, в какое конкретное обязательство для компании превращается каждая функция органа:

Обязанность пройти аудит контролирует КГК

Подлежит ли компания аудиту, определяет Постановление Президента, но контроль исполнения этой обязанности возложен на КГК. Согласно Отчёту о деятельности за 2025 год, орган сообщил в Министерство торговли о компаниях, которые подлежали аудиту в 2024 отчётном периоде, но не исполнили свою обязанность. За 2025 период он направил компаниям, не сообщившим о договоре аудита, письма, в которых объяснялось, что прохождение аудита обязательно, и каковы правовые последствия его непрохождения.

Есть здесь и практическое удобство. КГК публикует на своём сайте компании, которые он считает подлежащими аудиту, в виде, позволяющем искать по идентификационному номеру налогоплательщика. Проверить в начале периода, есть ли ваша компания в списке, — самый простой способ не удивляться письму посреди года. Сами критерии охвата мы объяснили вместе с их рамками в нашей статье что такое независимый аудит .

Ваша финансовая отчётность тоже может стать предметом проверки

КГК осуществляет надзор не только за аудитором: при необходимости он может проверять и отчётность проверяемой компании; это полномочие было добавлено в подпункт (n) статьи 9 указа в 2022 году. Согласно отчёту о деятельности, орган направил информационные письма 13 предприятиям, у которых при проверках было выявлено нарушение рамок отчётности. Из-за несоответствий в применении инфляционного учёта за 2024 отчётный период пояснения были запрошены у 189 предприятий.

Для руководства компании это имеет важное следствие. Положительное аудиторское заключение не означает, что отчётность не станет предметом спора при последующей проверке. Если хранить в деле обоснование учётной политики, можно быстро дать пояснения в случае возможного вопроса.

Чем орган публичного надзора, стандартов бухгалтерского учёта и аудита отличается от аудита?

Орган публичного надзора, стандартов бухгалтерского учёта и аудита не проверяет бухгалтерские книги компании; он проверяет работу аудитора. Отношения между компанией и аудитором основаны на договоре, а КГК смотрит, соответствуют ли эти отношения стандартам. Он также не определяет налоговую базу, как это делает налоговая проверка; такое полномочие принадлежит налоговой администрации.

У этого различия есть и денежное выражение. Согласно Отчёту о деятельности КГК за 2025 год, общая сумма административных штрафов, наложенных органом в 2025 году, составляет 97.241.492 TL, что соответствует примерно 24% фактического бюджета расходов. Адресатами штрафов в основном являются аудиторские организации и аудиторы; это показывает, что главный предмет внимания органа — качество аудита.

Поправим здесь и распространённое на практике мнение: «КГК придёт проверять нашу компанию». Как правило, не придёт. Однако при изучении рабочих документов аудитора досье вашей компании тоже может быть просмотрено; поэтому порядок в документах, передаваемых аудитору, косвенно — это порядок, который увидит и КГК.

Почему стоит следить за объявлениями КГК?

Страница объявлений КГК — место, где первыми появляются изменения стандартов, решения Совета и даты применения. Например, на главной странице органа было объявлено, что в мае 2026 года в Официальном вестнике (Resmî Gazete) опубликован текст об изменении порядка и принципов, относящихся к Постановлению Президента об определении компаний, подлежащих независимому аудиту. Подобные решения, меняющие охват, сроки или формат, напрямую влияют на календарь компании.

Есть практичный способ следить за этим. Для большинства компаний достаточной рутиной будет, если финансовая команда раз в месяц просматривает объявления КГК и решения Совета, а раз в год заново проверяет применяемую компанией систему отчётности. В компаниях с иностранными участниками передача этой информации финансовой команде материнской компании уменьшает неожиданности в календаре групповой отчётности.

Касается ли компаний экзамен КГК для независимых аудиторов?

Экзамен КГК для независимых аудиторов предназначен для специалистов, желающих проводить независимый аудит; компании этот экзамен не сдают. Статья 9 указа № 660 возлагает на орган задачи по экзамену, выдаче полномочий, регистрации, непрерывному обучению и определению правил профессиональной этики. Для компании значение экзамена косвенное: полномочия вашего аудитора проходят через эту цепочку экзамена и получения полномочий.

В последнее время орган открыл и новую профессиональную область. КГК ввёл звание «Специалист по корпоративной отчётности об устойчивом развитии» (Kurumsal Sürdürülebilirlik Raporlama Uzmanlığı, KSRU) для профессионалов, которые будут готовить отчёты об устойчивом развитии; первый экзамен состоялся 14 декабря 2025 года. Для компании, подпадающей под TSRS, это способ подтвердить компетентность команды, которая будет готовить отчёт.

Почему компаниям с иностранными участниками стоит знать о КГК?

Материнская компания за рубежом может спросить, каким органом осуществляется надзор за аудитором её турецкой дочерней компании. Согласно отчёту о деятельности, Европейская комиссия с 1 августа 2016 года признала системы публичного надзора, обеспечения качества, проверок и санкций Турции равнозначными системам стран — членов ЕС; Швейцария приняла такое же решение в 2017 году, а Великобритания после Брексита сообщила, что равнозначность сохраняется. Эти решения обеспечивают признание в этих странах аудиторских заключений, выданных в Турции, в первую очередь для компаний, чьи ценные бумаги торгуются на этих рынках.

Представьте, например, немецкого инвестора, учредившего в Турции акционерное общество. Аудитор материнской компании, прежде чем использовать местное аудиторское заключение при консолидации, спрашивает о полномочиях местного аудитора и рамках надзора. Запись об аудиторе в реестре КГК и издаваемые органом стандарты позволяют ответить на этот вопрос документально.

Этапы инвестиционного процесса, кроме отчётности и аудита, мы собрали в нашей Инвестиционный гид категории.

Как подготовиться к требованиям КГК?

Соблюдение требований КГК планируется не в неделю аудита, а в начале отчётного периода. Сначала нужно определить, подлежит ли компания аудиту и TSRS, затем выбрать применяемую систему бухгалтерского учёта и вовремя заключить договор с уполномоченным аудитором. Назначить ответственного за отслеживание объявлений также входит в этот план.

Akal CPA в рамках наших услуг независимого аудита — мы помогаем компаниям планировать процесс аудита в соответствии со стандартами КГК. В компаниях, бухгалтерию которых мы ведём, в силу правил независимости мы работаем не как аудитор, а на стороне подготовки к аудиту и возможным вопросам КГК.

Последнее обновление: 17.10.2026